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Saturday, Sep 24th

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研究报告:中国政企合一的烟草专卖体制对烟草控制的影响

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尽管学界已经对我国烟草专卖问题进行了很多讨论和研究,但能借鉴烟草管理的国际经验,又能关注到中国制度变迁的过程,且能对烟草体制改革提出切实建言献策的研究,仍不多见。本研究报告通过综合性的运用行政法学、政府监管和经济学理论,来研究我国烟草业政企合一管理体制的局限和困境,寻求我国烟草业管理体制的变革,以有利于增进烟草控制的实效,并促进中国烟草行业的改革和发展。

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中国:政企合一的烟草专卖体制对烟草控制的影响

委托:中国疾病预防控制中心

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承担:中国经济体制改革研究会公共政策研究中心(CRCPP) ? ?长策智库

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2010年10月

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目? 录

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一、研究背景及研究目的??? .

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二、国外烟草业体制改革的经验及借鉴

(一)国外烟草业管理体制概述

(二)国外烟草业专卖体制的改革:以日本为例

1. 日本烟草业改革的历史演进

2. 日本烟草业制度的现有框架

3. 小结

(三)国外烟草业监管制度的法律框架

1. 依法确定相关监管部门的职能分工

2. 对烟草广告和促销的监管

3. 对烟草健康警示的监管

4. 烟草制品成分及披露的监管

(四)小结??????????? .

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三、中国烟草专卖体制的历史变迁与现实状况

(一)中国烟草专卖体制的历史变迁

1. 清末时期的烟草管理思想

2. 民国时期的烟草专卖制度

3. 建国后至改革开放之前的烟草管理体制

4. 改革开放后的烟草管理体制

(二)对中国现行烟草专卖管理体制的评析

1. 国家烟草专卖管理体制的现况

2. 地方烟草专卖管理体制的现况

3.中国现行烟草业的具体产业架构

4. 小结

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四、烟草专卖体制的经济合理性拷问

(一)烟草理性成瘾理论

(二)产业组织理论(SCP分析)

(三)制度经济学理论

(四)小结

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五、中国烟草专卖体制的合法性拷问

(一)烟草专卖体制的合宪性拷问

(二)《烟草专卖法》的缺失

1.《烟草专卖法》是一部具有浓厚行业管理色彩的法律

2. 透过《行政许可法》条文检视《烟草专卖法》的缺失

(三)《反垄断法》的适用

(四)其他法律规范的适用

1.《广告法》的适用

2.《价格法》的适用

3.《反不正当竞争法》的适用

(五)《烟草控制框架公约》的适用

(六)小结

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六、中国烟草专卖体制所带来的实际影响

(一)我国烟草制品的社会成本与社会收益综合评估

1.我国烟草行业的社会成本

2. 我国烟草行业的社会收益

3.烟草的社会成本与效益综合评估

4.控烟政策与国民经济

5.小结

(二)烟草专卖体制对中国烟草控制的影响

1. 国家烟草专卖局在《烟草控制框架公约》谈判及履约中的总体作用

2. 烟草专卖部门主导的烟草包装健康警示要求

3. 中国烟草业的广告、促销和赞助活动

4. 烟草专卖部门削弱了消费税上调的影响

5. 通过传媒来消解控烟政策

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七、推动烟草专卖体制的制度变革

(一)明确烟草业体制改革目标

1.改革烟草专卖体制

2.实现政企分开,切实转换政府职能

3. 改革烟草企业法人治理结构

(二)推进烟草专卖体制改革的阶段性举措

1. 第一步:改革烟草专卖体制

2. 第二步:建立依法监管烟草业的制度框架

3. 第三步:逐步制定、修改和完善与世界卫生组织《烟草控制框架公约》相一致的履约机制和政策法规

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八.总结论

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